BASAMENTOS DEL PROGRAMA

Lineamientos emanados de los diversos instrumentos universales procedentes de la Organización de Naciones Unidas, especialmente, y de otras organizaciones intergubernamentales de carácter regional.

·         Naciones Unidas: Proyecto de Convención Internacional contra la Corrupción

·         Naciones Unidas: Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo

·         OEA: Convención Interamericana Contra La Corrupción.

INTRODUCCIÓN

La corrupción es una conducta que se desvía de los deberes formales del rol público por ganancias de interés privado (personal, familiar o grupal), pecuniarias o relacionadas con el estatus. En ella hay una clara violación de normas que protegen el interés general de la sociedad, hay un intercambio clandestino, por ende, carente de transparencia, entre el mercado político como proveedor de autoridad e influencia y el mercado económico como proveedor de bienes. Se manifiesta en entregar a individuos o grupos cierto acceso o influencia en los procesos de decisiones políticas y administrativas que no estarían a su disposición a través de un ejercicio abierto y transparente. Todo esto puede traducirse finalmente en beneficios materiales o de otra índole para las partes presentes en el intercambio.

De allí que la corrupción tenga efectos y costos negativos para la sociedad:  costos de eficiencia, al desperdiciar recursos y distorsionar políticas; costos éticos al poner en tela de juicio el imperio de la ley y la confianza y fe públicas;  costos políticos dado que pone en juicio la credibilidad y legitimidad de los gobiernos; en fin, costos para la libertad personal y la eficacia de la iniciativa privada, la que debe distraer tiempo y recursos (en un escenario de corrupción generalizada) en obtener prebendas y ofrecer sobornos.

La corrupción es un fenómeno estructural que violenta las diferentes relaciones sociales existentes en la sociedad. Violenta las relaciones políticas y debilita al Estado; violenta las relaciones económicas bajo la apariencia de reducir costos y afectando a los pobres y extremadamente pobres; violenta las relaciones personales al introducir patrones fuera de las reglas social o legalmente admitidas y violenta el conjunto de valores que deben ser la base de una sociedad democrática. En rigor, la corrupción como fenómeno estructural violenta al individuo y a su mundo social, político, económico y cultural.

INDIVIDUO

La corrupción atenta contra la dignidad de los seres humanos. Toda acción corrupta afecta el ejercicio pleno de los derechos humanos, la satisfacción de sus necesidades, o la realización de sus capacidades o de sus potencialidades. Afecta el desarrollo de las personas. En suma, atenta contra nuestra dignidad.

SOCIEDAD

La corrupción afecta las relaciones sociales de las personas. Introducir prácticas de conducta fuera de las reglas social y públicamente admitidas como válidas en un contexto determinado, resquebraja y debilita los mecanismos de producción y reproducción social de una comunidad. En rigor, toda acción corrupta afecta el ejercicio pleno de los derechos de la sociedad, la satisfacción de sus necesidades, o la realización de sus capacidades o de sus potencialidades. Afecta el desarrollo de la sociedad. Atenta contra nuestra dignidad colectiva.

ECONOMÍA

La corrupción distorsiona la economía. Es bastante claro ya que las acciones corruptas, a diferencia de lo que antes se entendía, incrementan los costos de los productos. La comisión clandestina o las comisiones oficiales aumentan y no disminuyen los costos de producción. Este sobrecosto planificado o no, se traslada luego al precio del producto o servicio. Quien recurre al sobrecosto corrupto desplaza al que no recurre al mismo. La distorsión de igualdad de reglas para todos ha sido consumada.

Los recursos utilizados en la corrupción, por otro lado, desvían fondos para actividades que no necesariamente son prioritarias para la sociedad o las personas impidiendo invertir o focalizar la actividad pública, social o privada en programas sociales orientados a combatir la pobreza. La corrupción afecta directamente a los más pobres no sólo porque encarece los productos sino porque los priva de recursos públicos que podrían destinarse a programas que los beneficien.

DEMOCRACIA

La corrupción debilita la democracia. La realización de actividades y prácticas ajenas a las reglas o normas admitidas, y que no cumplen o respetan los procedimientos y mecanismos oficiales de las instituciones públicas atentan contra la eficiencia y credibilidad de las mismas. El debilitamiento institucional afecta la consolidación o el desarrollo de la democracia. La corrupción atenta contra el equilibrio de poderes, propicia la clandestinidad en desmedro de la publicidad, concentra y oculta información, no la distribuye, promueve una cultura del secreto en lugar de una cultura de la transparencia. Democracia es equilibrio de poderes, publicidad, información, participación, transparencia. La democracia, como un derecho personal y social, como una forma de gobierno, como un modo de vida, es una cultura anticorrupción. La democracia se estanca, se debilita, se destruye con la corrupción.

La democracia se debilita mucho más cuando, desde las propias esferas del Estado o del gobierno, la corrupción se convierte en instrumento de gestión gubernamental. Marcos en las Filipinas, Duvalier en Haití, Ceucescu en Rumania, los Salinas de Gortari en México, Fujimori y Montesinos en el Perú, son algunos ejemplos de cómo la corrupción ha tomado por asalto, capturado, con elecciones o sin ellas, a diferentes estados.

CONTRACULTURA

 Por constituir la corrupción una serie de prácticas ajenas a las reglas social y públicamente admitidas es, que duda cabe, una contracultura. Los valores de justicia, equidad, igualdad, tolerancia, democracia, etc. públicamente admitidos y oficializados por las sociedades son dejados de lado o vulnerados por prácticas clandestinas, secretas o silenciadas que buscan beneficios particulares en desmedro de los colectivos y sociales. Por ello, la corrupción es sumamente peligrosa, porque no es un conjunto de actos aislados sino la viva expresión de prácticas y comportamientos anómicos dentro de las sociedades. La corrupción no es fortuita ni espontánea, no es circunstancial ni estática. La corrupción como contracultura es un motor dinámico de nuestras sociedades que tiene raíces históricas.

UN FENÓMENO GLOBAL

La corrupción se fortalece cuando los grandes centros de poder político y económico en el mundo  (países desarrollados y grandes transnacionales ) no sólo realizan y auspician prácticas corruptas sino, también, cuando dichos centros de poder propician, negocian, toleran y hasta se asocian con gobiernos corruptos. La corrupción local o nacional se optimiza e integra con la transnacional. Asumir la pluralidad de dimensiones de la corrupción permitirá diseñar mejores propuestas para combatirla.

LUCHA ANTICORRUPCIÓN

El éxito de la lucha anticorrupción sólo es posible si se cumple con asegurar cuatro condiciones políticas y sociales que comprometen sobre todo a los gobiernos, pero también a las instituciones de la sociedad civil y a los ciudadanos como individuos:

·          rechazo a la impunidad

·          constitución de una alianza político-social contra la corrupción a largo plazo basada en la articulación de intereses

·          fortalecimiento del liderazgo público y privado

·          establecimiento de un coto a la corrupción sistémica.

 Por otra parte, esta lucha no debería verse, únicamente, como persecución a funcionarios estatales y estableciendo rankings o índices de corrupción u opacidad de los estados, sino también procesando a mafiosos particulares y elaborando rankings de empresas y transnacionales corruptas. La lucha contra la corrupción debe ser  integral y no parcializada.Asumir la pluralidad de dimensiones de la corrupción permitirá diseñar mejores propuestas para combatirla.

La lucha contra la corrupción debe integrar tanto actividades orientadas a combatir los actos corruptos como medidas orientadas a construir positivamente una sociedad más justa, digna y democrática. Es decir, la lucha contra la corrupción comprende un "aspecto negativo" orientado a combatir y eliminar los actos corruptos y un "aspecto positivo" orientado a procurar una sociedad más justa y digna que procure una cultura de paz.

Ambos aspectos, el negativo y el positivo, de la lucha contra la corrupción no darán resultados si en su esfuerzo no se integran en forma mancomunada el estado y la sociedad civil. Las iniciativas puramente estatales, además de confundirse con iniciativas gubernamentales que desaparecen o se debilitan con el cambio de gobiernos resultan ser insuficientes para combatir las diferentes manifestaciones de la corrupción y las iniciativas de la sociedad civil, por más exitosas que fueren, además de insuficientes, pueden resultar marginales e informales al carecer del respaldo o reconocimiento oficial. Por tanto, exige dos prácticas complementarias:

·          El Estado, en el diseño y ejercicio de sus políticas publicas, como un elemento endógeno y no exógeno a las mismas, debe promover y fortalecer la existencia y funcionamiento de las iniciativas de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción.

·          Las iniciativas de la sociedad civil, además de mejorar en cantidad y calidad sus experiencias, deben también asumir como propia la promoción y fortalecimiento de la existencia y funcionamiento de políticas estatales de lucha contra la corrupción.

 ACCIONES ESPECÍFICAS

·          Centro de información y documentación  en materia de corrupción.

·          Divulgación de los  proyectos y leyes existentes, a nivel nacional e internacional.

·          Iniciativa de capacitación vivencial en valores anticorrupción.

·          Iniciativa de integración de la sociedad civil a la demanda de transparencia y de promoción de valores éticos.

·          Campaña de promoción de valores éticos en los medios de comunicación.

·          Iniciativa de integración de las comunidades en la definición de los problemas de corrupción existentes en su ámbito, con diseño de  posibles líneas de solución.